Historia de la Creación de la XIV Región de Los Ríos

El proyecto de ley que crea la XIV Región de Los Ríos, conformada por las provincias de Valdivia y Ranco, fue objeto de un informe de la Comisión de Gobierno en el Senado, con fecha 26 de septiembre de 2006, durante la Sesión 56.

Antecedentes del Proyecto

El objetivo principal de este proyecto es establecer la XIV Región de Los Ríos, integrando las provincias de Valdivia y Ranco. A su vez, el artículo 2º crea en la Región de Los Ríos la Provincia de Ranco, capital La Unión, que comprende las comunas de La Unión, Paillaco, Futrono, Lago Ranco y Río Bueno, que actualmente conforman parte del territorio de la Provincia de Valdivia. La primera elimina, en el artículo 180, la mención a la Región de Los Lagos.

La población de la provincia de Ranco alcanza los 115.429 habitantes según el censo del año 2002 y tiene una superficie de 9.128 km². La capital de la primera será La Unión, hasta 1975 capital de departamento, que cuenta con una población de 25.615 habitantes, siendo las siguientes las distancias hasta las sedes de las comunas que la conforman: 35,1 kms. a Paillaco; 10,5 kms. a Río Bueno; 54,5 kms. a Lago Ranco, y 88,6 kms.

Administración de la Nueva Región

El mensaje relativo a la administración de la nueva región propone que la regulación de la misma entre en vigor el primer día hábil del mes de enero del año siguiente a la publicación de esta ley, oportunidad en que se designará al Intendente de la Región de Los Ríos y al Gobernador de la Provincia de Ranco. Con todo, la iniciativa prevé que la instalación del aparato administrativo de la nueva región, a contar de la publicación de esta ley, sea responsabilidad del Ministerio del Interior y de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, los que coordinarán la acción de los restantes ministerios en el proceso de instauración de las nuevas seremías y servicios públicos.

La asignación de la numeración romana XIV para la Región de Los Ríos tiene por objeto hacer coincidir las elecciones de senadores de las regiones de número par, entre las que se incluye la Región de Los Lagos. La creación de la XIV Región de Los Ríos supone la modificación de la 16ª circunscripción senatorial, que actualmente comprende los distritos Nºs. 54, 54 y 55 correspondiendo los primeros a las comunas de Valdivia, y el tercero a Osorno, el cual deber ser transferido a la 17ª circunscripción.

El artículo 14 establece la modalidad de vigencia de esta ley: el primer día hábil del mes de enero del año siguiente al de la publicación. El artículo cuarto transitorio faculta al Presidente de la República para modificar las plantas de los ministerios, servicios y organismos públicos, adecuándolas al funcionamiento de la nueva región y de la provincia de Ranco. El artículo sexto transitorio previene que en tanto no estén instaladas en la nueva región las respectivas seremías, las direcciones regionales de los servicios centralizados y descentralizados y los órganos de Administración de la Región de Los Lagos continuarán cumpliendo sus funcionasen ambas regiones; y los secretarios regionales ministeriales se subordinarán a ambos intendentes en lo que corresponda a cada región. El artículo séptimo transitorio atribuye al Ministro del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, la potestad de coordinar a los ministerios y servicios públicos para instalar las seremías y direcciones regionales que sean necesarias en ambas regiones.

Debate y Argumentos

Durante el debate en el Senado, diversos actores expresaron sus opiniones sobre el proyecto. Victoriano Reinares, en representación de la Cámara de Comercio e Industria de Osorno A.G., manifestó su preocupación por la urgencia dada al proyecto, argumentando que se priorizó la distribución de dineros y la creación de provincias sin discutir el fondo del asunto, que es el funcionamiento actual de la regionalización y la visión estratégica para una efectiva descentralización. Agregó que Osorno es una de las más productivas provincias en la X Región, con un gran aporte en tributos en general, pero una de las provincias que menos recursos públicos ha recibido. Afirmó que el Estado, a nivel nacional, aporta aproximadamente el 20% de la inversión total, quedando el resto a cargo de los privados.

Señaló que de lo anterior se deduce que se debe crear una región, porque la actual división administrativa del país no da respuesta a las necesidades de una provincia especial como Valdivia. Es de la opinión que, dado que esta es una iniciativa del Ejecutivo, éste debe revisar el proceso de regionalización creado hace 30 años, e investigar si se ajusta a lo que requiere el país en la actualidad. Esta discusión debe hacerse a la brevedad y con un plazo definido. No parece serio, continuó, destinar una Intendencia para 356.000 habitantes, mientras la Región Metropolitana tiene una para 6.000.000.

Señaló, a continuación, que uno de los argumentos que esgrime Valdivia para transformarse en una nueva región es el abandono y perjuicio que ha sufrido luego de que fuera, al igual que Osorno, capital provincial, para luego pasar a ser una provincia dependiente de una mega región con capital Puerto Montt. En materia de inversión pública comunal per cápita, afirmó que entre el período 1990-2002, en Valdivia se invirtieron $ 797.250, en tanto que en Osorno esta inversión alcanzó sólo a $ 469.688 y para el caso de Llanquihue, ésta fue de $ 646.203. Tal vez la única explicación es el “experimento de un nuevo tipo de administración”, lo cual viniendo del Gobierno le parece una irresponsabilidad no sólo con Osorno, sino con la propia ciudad de Valdivia y también con el país.

Por otra parte, con independencia de los factores de desigualdad creados por el Estado entre distintas ciudades, es fundamental mejorar el entorno público-administrativo de las actividades económicas, en términos de hacer que los trámites de los empresarios y ciudadanos sean más eficientes en cuanto a costos y tiempo. Para ello un factor esencial es que los servicios públicos críticos para la provincia tengan su asiento en la ciudad de Osorno y que los demás servicios públicos de nivel provincial cuenten con mayor autonomía.

Propuestas y Demandas

Entre las propuestas planteadas durante el debate, se destacó la creación de la Corte de Apelaciones de Osorno, argumentando que los ciudadanos de Osorno están restringidos de acceder a la “Justicia de Corte”, pues actualmente dependen de la Corte de Apelaciones de Valdivia que cuenta con dos salas, y que se encuentra a más de 110 kilómetros, de los cuales 45 kilómetros corresponden a una carretera de una sola vía de características sinuosas muy marcadas que la hacen más peligrosa de lo normal. Este elemento marca una clara tendencia inhibitoria en el ejercicio de derechos antes la Corte de Apelaciones para los ciudadanos de la provincia de Osorno, para quienes es mucho más caro litigar en corte, como ha quedado demostrado por un estudio realizado al efecto.

También se mencionó la necesidad de que el Gobierno aporte recursos frescos para la implementación de las unidades centralizadas y desconcentradas de los servicios públicos en la nueva capital regional, así como para la ejecución de obras y programas que favorezcan el desarrollo armónico de las diferentes unidades territoriales que la han de integrar. Este proceso de asignación de recursos debe ser equitativo en aquellos polos de desarrollo que tienen una magnitud relevante a nivel provincial y regional. No obstante aquellas comunas como la suya que tienen características propias, tales como una alta ruralidad, condicionantes de tipo cultural (alta población de origen mapuche-huiliche) alta dispersión geográfica de habitantes y viviendas, niveles elevados de pobreza, crecimiento sostenido de la población adulto mayor (envejecimiento de la población), procesos permanentes de migración campo-ciudad y altos niveles de desempleo debido a la falta de fuentes laborales.

Lo anterior implicaría que el poder administrativo se distribuya entre las dos provincias, radicándose en la capital de la provincia de Osorno las secretarías regionales ministeriales de Obras Públicas, de Vivienda y Urbanismo, de Agricultura, de Educación y Economía. Además, las direcciones regionales de CORFO, SERCOTEC, SENCE, INDAP y FOSIS.

Datos Demográficos y Geográficos

A continuación, se presenta una tabla con datos demográficos y geográficos relevantes:

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