Restricciones para Vehículos de Carga en Santiago, Chile

Este trabajo evalúa la regulación del transporte de carga en Santiago. Gran parte de las regulaciones restringen cuantitativamente el uso y el acceso a las vías, y los agentes las perciben como erráticas, generando incertidumbre. Estas restricciones no sólo son costosas sino también ineficaces, ya que el principal determinante del volumen de carga transportado es el nivel de actividad económica en Santiago, que es en gran medida independiente de las políticas adoptadas para el transporte de carga.

El objetivo del transporte de carga urbano es el traslado de bienes necesarios para las actividades económicas que se desarrollan en la ciudad. El principal determinante de la cantidad de carga transportada, y por ende del número de viajes, es el nivel de la actividad económica en Santiago. El nivel de la actividad económica, a su vez, es determinado por factores mucho más amplios que la política de transporte.

El número de vehículos aumenta a tasas más o menos similares a las del producto geográfico bruto (PGB). Las vías urbanas tienden a crecer más lentamente que el PGB y mucho más lentamente que el número de vehículos. El resultado casi inevitable es mayor congestión, lo que estimula el crecimiento urbano descentralizado y en extensión. El tráfico de camiones es sólo una proporción pequeña del tráfico total.

Por otro lado, el transporte de carga urbano es parte esencial de la gestión de la cadena de suministro de las empresas, representando un porcentaje relevante dentro de los costos totales, lo que obliga a ser muy cuidadosos al momento de imponer restricciones cuantitativas al transporte de carga. La política de regulación apropiada es la tarificación vial porque obliga a internalizar los efectos externos, particularmente la congestión y el deterioro de las vías, estimulando las decisiones eficientes.

Caracterización del Transporte de Carga en Santiago

En 1995 se hicieron 8.155 viajes de camión durante el período punta. Los viajes de distribución representaron poco menos del 71%. Las cargas de paso por Santiago, menos de un 2%, concentradas en unas pocas vías. Los viajes desde el interior de la ciudad hacia fuera y viceversa representaron el 27% del tráfico. Gran parte de los viajes de distribución dentro de Santiago (74%) se realizó en camiones de dos ejes.

En Santiago circulan predominantemente camiones no más grandes que un bus del transporte público: la mitad de los camiones tiene una capacidad de carga de menos de cinco toneladas y más del 85% menos de diez toneladas. Sólo el 2% de los camiones puede transportar más de 20 toneladas de carga.

Si se excluyen los viajes de camiones vacíos (alrededor del 35%), poco menos del 40% de los viajes se debe a camiones que mueven materiales de construcción. En segundo lugar, le siguen los viajes para transportar productos alimentarios (10%), productos industriales (8,8%) y combustibles líquidos (6,4%).

Agrupando los viajes de camiones dentro de la ciudad de Santiago en cinco macrozonas (sur, norte, oriente, centro y poniente), se aprecia que la zona sur y luego la zona poniente originan y atraen la mayoría de los viajes. Estas dos zonas atraen y generan alrededor del 60% de los viajes. Esta concentración aumenta para el caso de los viajes en camiones de tres o más ejes, donde estas dos zonas llegan a representar el 75% del total de viajes de atracción de carga y el 65% de los viajes de generación.

La generación de carga urbana se distribuye en general de manera relativamente homogénea dentro de la ciudad, aunque Santiago, Quilicura, Maipú, Lo Espejo e Independencia generan montos algo mayores. La recepción de carga en la ciudad también es relativamente homogénea, aunque se destacan Santiago, San Bernardo, Renca y Lo Espejo.

Los pares origen-destino de carga urbana más importantes para los camiones de dos ejes son Santiago-Renca; Maipú-Santiago; y Norte Valparaíso-Santiago. En el caso de los camiones de más de dos ejes, los pares origen-destino más relevantes son Acceso Sur-Renca; Independencia-San Bernardo; Norte Valparaíso-San Bernardo.

Por todo Santiago circula carga, y ésta transita con mayor intensidad en aquellas zonas urbanas y comunas donde se concentran mayoritariamente las industrias, que en algunos casos coinciden también con áreas habitacionales importantes. Las actividades que atraen y generan carga tienden a localizarse donde el acceso es mejor, cerca de los accesos interurbanos de Santiago.

El mal estado de las calles es un problema generalizado de casi todas las comunas de Santiago, con excepción de las vías estructurantes que mayoritariamente están a cargo del Ministerio de Obras Públicas. Los problemas de congestión se concentran principalmente en las horas punta y están restringidos sólo a ciertas vías de las comunas en que se sitúan la mayoría de las industrias y los centros que generan y atraen carga.

Para garantizar la seguridad en el transporte de carga, es fundamental cumplir con ciertos requisitos:

• El vehículo debe estar adaptado y acondicionado para la carga, con los accesorios en buen estado.
• La carga debe estar distribuida correctamente y acondicionada para evitar desplazamientos.
• La carga no debe ocupar el techo de la cabina ni sobrepasar el ancho de la carrocería.
• La carga no debe sobresalir por la parte trasera más de 2 metros.
• La carga no debe comprometer la seguridad de ocupantes o de terceros, ni ocultar luces o la placa patente.
• La carga no debe dificultar la libertad de movimientos, el campo de visión y la atención a la conducción.

Además, existen regulaciones específicas para el transporte de cargas peligrosas, que incluyen:

• Antigüedad máxima de 15 años para los vehículos.
• Uso de tacógrafo o dispositivo electrónico para registrar velocidad y distancia.
• Sistema de radiocomunicaciones o telefonía móvil celular de cobertura nacional.
• Prohibición de transportar sustancias peligrosas junto con animales, alimentos o medicamentos.
• Medidas de seguridad durante la carga y descarga, como detener el motor y asegurar la inmovilización del vehículo.
• Restricciones en el uso de vías en áreas densamente pobladas y túneles.

Cuadro Resumen del Transporte de Carga en Santiago (1995)

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